SYSTEME MONDIAL D'INFORMATION ET D'ALERTE RAPIDE SUR L'ALIMENTATION ET
L'AGRICULTURE DE LA FAO
PROGRAMME ALIMENTAIRE MONDIAL |
Une mission FAO/PAM d'évaluation des récoltes et des disponibilités alimentaires s'est rendue au Mozambique du 21 avril au 10 mai 2002 pour estimer la production des cultures vivrières, évaluer la situation globale des disponibilités alimentaires, prévoir les besoins d'importations et les possibilités d'exportations céréalières en 2002/03 (avril/mars) et essayer de déterminer les besoins d'aide alimentaire. Des membres de diverses organisations - Service des coordonnateurs résidents des Nations Unies, Agence des États-Unis pour le développement international (USAID), Unité régionale d'alerte rapide (URAR) de la Communauté du développement de l'Afrique australe (SADC), Système d'alerte rapide en cas de famine (FEWS-NET) de USAID et Organisation internationale pour une perspective mondiale - ont participé aux activités de la mission en qualité d'observateurs. Trois équipes ont été constituées de manière à pouvoir inspecter le plus grand nombre possible de provinces et de districts. La première équipe s'est rendue dans les trois provinces du nord - Cabo Delgado et Nampula - ainsi que dans la province centrale de Zambezia, la seconde dans les trois provinces du centre - Tete, Sofala et Manica -, la troisième dans les trois provinces méridionales de Gaza, Inhambane et Maputo. A Maputo comme dans l'ensemble des provinces, la mission a bénéficié de l'entière coopération des administrations publiques concernées, des représentants des donateurs et des organisations non-gouvernementales (ONG).
Dans le cadre de leurs visites de terrain, les membres de la mission se sont entretenus avec des agriculteurs, des commerçants, du personnel de terrain des organisations humanitaires et des responsables des pouvoirs publics (tant à l'échelon des provinces que des districts) qui ont pu leur fournir des informations de première main sur les problèmes rencontrés par les agriculteurs pendant la campagne ainsi que sur la production agricole.
La mission a examiné en détail les statistiques fournies par le Système national d'alerte rapide (Sistema Nacional de Aviso Prévio, SNAP) au Ministère de l'agriculture et du développement rural (MADER) ainsi que les informations complémentaires communiquées par les autorités des provinces et des districts. Ces informations portaient notamment sur les superficies emblavées et moissonnées, les rendements des différentes cultures, les quantités et les types d'intrants agricoles utilisés, le cours des produits agricoles et les dégâts infligés aux cultures par la sécheresse qui a sévi dans le sud ainsi que dans certaines régions du centre pendant la période de végétation. La mission a visité soixante districts (soit la moitié de l'ensemble) dans les dix provinces que compte le pays. Elle a examiné les cultures dans tous les districts qu'elle a parcourus afin de vérifier si les chiffres officiels des rendements et les estimations des agriculteurs se recoupaient. Pour les districts qui n'ont pas pu être visités, les estimations ont été effectuées sur la base d'informations provenant de sources diverses. En s'appuyant sur les résultats de ses propres visites de terrain et sur d'autres données, la mission a pu apporter les modifications voulues aux estimations du SNAP.
La superficie totale cultivée en céréales et autres cultures vivrières pour la campagne agricole 2001/02 est estimée à 3,8 millions d'hectares, dont 1,3 million d'hectares de maïs, 173 000 hectares de paddy et 607 422 hectares de sorgho et de mil. La baisse que traduit ce chiffre (quelque 3 pour cent par rapport à l'an dernier) s'explique principalement par une réduction des superficies dans le sud du pays liée à l'insuffisance des précipitations.
La principale campagne de 2001/02 a été marquée par l'irrégularité et l'insuffisance des précipitations dans le sud ainsi que dans certaines régions du centre. Dans ces régions, il a commencé à pleuvoir en octobre; les pluies se sont ensuite interrompues brièvement, pour reprendre en novembre/décembre et cesser complètement en janvier. Dans certains secteurs, les précipitations se sont arrêtées encore plus tôt (à la mi-décembre), dans d'autres au milieu du mois de janvier. Dans le sud, l'absence presque totale de pluie a fortement nui à la croissance du maïs. Les rendements ont été considérablement réduits dans l'ensemble de la région méridionale et dans certains régions du centre. Selon les estimations du SNAP, le rendement d'environ 60 000 hectares n'aurait même pas atteint 10 pour cent du niveau de production habituel. Le maïs a été particulièrement touché, le sorgho et le manioc ayant quant à eux mieux résisté à la sécheresse. Pendant la seconde campagne, l'absence de précipitations a également été préjudiciable à la production de céréales et de légumes dans le sud et dans les provinces du centre-sud. La mission a pu constater que la seconde campagne était également peu prometteuse. La production de cette campagne (dont la récolte se déroule entre mi-juin et août) ne représente que 10 pour cent de la production annuelle de céréales et de haricots à l'échelon national, mais 50 pour cent à Gaza et entre 10 et 15 pour cent dans les provinces de Inhambane et Maputo. Les précipitations ont en revanche été normales dans le nord et dans le reste de la région du centre, où la récolte de céréales a été satisfaisante.
En incluant la production de céréales et de haricots de la seconde campagne, la production totale de céréales de 2001/02 est estimée à 1,77 million de tonnes, ce qui représente une hausse de 5 pour cent par rapport à l'an dernier. Si la production nationale de maïs a enregistré une hausse de 8 pour cent, c'est qu'une progression de 27 pour cent dans le nord et de 13 pour cent dans le centre a pu compenser le recul de 38 pour cent enregistré dans le sud. Le manioc a bien supporté la sécheresse dans le sud et dans le centre, mais la maladie des tâches brunes a provoqué une baisse de production de 6 pour cent dans le nord, la principale région productrice. La production totale de manioc est estimée à 5,9 millions de tonnes (poids frais), ce qui correspond approximativement au niveau de 2001. Selon les estimations, la production de haricots serait en hausse de 15 pour cent par rapport à l'an dernier.
L'excédent exportable de maïs devrait atteindre quelque 100 000 tonnes. En raison du coût élevé des transports, il est cependant difficile d'acheminer ces surplus des régions du nord vers les régions déficitaires du sud et les exportations se dirigent donc vers le Malawi et les autres pays voisins. Le déficit enregistré dans le sud devrait être comblé par l'aide alimentaire et par une augmentation des importations commerciales.
La mission estime à environ 515 000 le nombre de personnes qui ont besoin d'une aide alimentaire. Cette situation est due à des dysfonctionnements économiques d'ordre structurel, aux effets cumulés de plusieurs catastrophes naturelles récentes, aux vagues de sécheresse qui frappent le pays et ont presque entièrement anéanti les cultures ainsi qu'aux difficultés des ménages les plus touchés à compenser leurs pertes par d'autres revenus ou d'autres cultures. Sur ces 515 00 personnes, un premier groupe de 355 000 individus est considéré comme gravement touché et devant bénéficier d'une aide alimentaire dans les plus brefs délais; la situation est moins préoccupante pour un second groupe de 160 000 personnes qui devraient pouvoir utiliser les produits de leur récolte jusqu'en septembre 2002, date à laquelle ils auront également besoin d'une aide. Le volume de l'aide alimentaire qui devra être fournie d'ici à mars 2003 est d'environ 53 250 tonnes pour le premier groupe et de 16 800 tonnes pour le second. La plus grande partie de l'aide alimentaire devra être importée, mais une certaine quantité pourra être fournie sur place. Il faudra par la suite réévaluer l'ensemble des besoins de ces deux groupes, en tenant particulièrement compte du résultat définitif des récoltes - décisives dans ces régions - de la seconde campagne. Il faut également prévoir la fourniture de semences pour les semis de la prochaine campagne.
Sur une superficie totale de 789 800 km2, le Mozambique compte environ 36 millions d'hectares - 35 pour cent environ du pays - qui se prêtent aux activités agricoles. Pourtant, 4 pour cent seulement de l'ensemble des terres arables sont actuellement cultivées. La population est estimée à 18, 08 millions d'habitants au milieu de 2002 et les chiffres officiels font état d'une croissance démographique annuelle de 2,4 pour cent. Plus de 80 pour cent de la main-d'oeuvre travaille dans le secteur agricole, en dehors duquel les possibilités d'emploi sont très limitées. La population urbaine occupe ne cesse de s'accroître, surtout à Maputo - la capitale, qui regroupe déjà 1 million d'habitants - et dans les régions avoisinantes.
Après les quinze ans et plus de guerre civile qui ont entraîné la destruction de l'infrastructure du pays, l'accord de paix signé en octobre 1992 par les belligérants a permis de créer les conditions propices à la mise en oeuvre d'un programme de relance économique. Le gouvernement a lancé plusieurs programmes et projets de développement rural et, en collaboration avec le FMI et la Banque mondiale, applique rigoureusement un programme d'ajustement structurel. Dans le cadre de l'initiative pour la réduction de la dette des pays pauvres très endettés (PPTE), le pays peut bénéficier d'un allégement de sa dette et se voir consentir de nouveaux prêts. Il vient de bénéficier d'une remise de dette bilatérale d'un montant de 152 millions de dollars E.-U. Plusieurs importants projets de développement sont en cours: production d'aluminium de MOZAL, construction d'un gazoduc reliant Beira et l'Afrique du Sud, extraction de métaux des minerais de surface ainsi que plusieurs projets de construction routière et autres activités. Le pays enregistre une croissance relativement importante des investissements étrangers, dont l'impact sur la production, l'emploi et les revenus restent cependant pour l'heure très limité. Les recettes fiscales sont encore insuffisantes pour permettre au gouvernement d'assumer toutes les activités qui lui incombent et les subventions en provenance de l'étranger - même après la réduction du service de la dette consentie dans le cadre de l'initiative PPTE - ne permettent de financer que la moitié environ de l'ensemble des dépenses publiques. Le Mozambique enregistre depuis quelques années un taux de croissance encourageant de son PIB, mais un léger recul est survenu récemment. La croissance est estimée à 3 pour cent au maximum pour 2001 et 2002.
Les réformes mises en oeuvre semblent avoir conduit aux résultats désirés dans plusieurs domaines. L'inflation, réduite à 15 pour cent en 1997 (contre plus de 50 pour cent l'année précédente) est restée proche de 10 à 11 pour cent en 2001. Les taux d'intérêt réels, négatifs pendant plusieurs années, sont redevenus positifs et semblent même trop élevés. Les producteurs agricoles se plaignent de ce que les taux d'intérêt élevés freinent la remise en état de l'infrastructure d'irrigation et les autres investissements nécessaires à l'accroissement de la production agricole. La plupart des restrictions commerciales ont été levées, et le marché fonctionne dans une liberté relative.
En ce qui concerne le secteur agricole, la croissance est principalement due aux bonnes conditions météorologiques et au climat actuel favorable aux investissements. Les produits agricoles qui ont le plus bénéficié des réformes sont les cultures d'exportations comme le coton et les noix de cajou. Le pays enregistre également une reprise de sa production de tabac - dans le nord et dans le centre - après des années de déclin imputables à la guerre civile.
Il ne faut en revanche guère compter sur une hausse sensible de la production vivrière chez les petits exploitants dont les techniques agraires sont rudimentaires - la quasi-totalité des terres sont cultivées à la main. Sans accroissement de l'étendue et de la productivité des parcelles familiales, il ne sera pas possible de répondre aux besoins d'un pays en pleine expansion démographique et à rapide urbanisation. Il suffirait pourtant d'améliorer tant soit peu les techniques agraires pour assurer une hausse sensible des rendements. Un autre obstacle majeur réside dans l'absence de marché réellement structuré pour les produits et les intrants agricoles. Une option intéressante serait à cet égard de développer les foires aux semences qui ont vu le jour récemment grâce à l'aide de la FAO.
La politique actuelle en matière de propriété foncière n'est pas de nature à encourager les investissements à long terme dans le secteur agricole. L'ensemble des terres, nationalisées à l'indépendance, appartiennent aujourd'hui à l'Etat. Une refonte des régimes fonciers serait sans doute indispensable pour que les investisseurs étrangers consentent à investir de manière durable dans le secteur agricole. Les petits exploitants et les producteurs agricoles ne possèdent aucun titre de propriété permanent, ce qui limite leur accès au crédit institutionnel.
La guerre civile a privé le secteur public de toute l'infrastructure nécessaire à la collecte des données. Un effort considérable de collecte des statistiques agricoles a été accompli dans les années 1990, notamment grâce à l'aide apportée par la FAO à la création d'une Unité nationale d'alerte rapide. Cet effort a également porté sur l'amélioration des statistiques démographiques et économiques. On constate malgré tout une grave carence d'informations viables et actualisées sur plusieurs pans de la réalité économique, notamment sur la production agricole et la consommation alimentaire. Pour évaluer la production alimentaire, la mission a par conséquent dû s'appuyer sur des informations déductibles d'un certain nombre d'indicateurs - nombre de ménages, taille moyenne des exploitations, superficies ensemencées et moissonnées, semences et outils distribués, état des cultures, situation pluviométrique - ainsi que sur les entretiens qu'elle a menés avec les agriculteurs et les commerçants.
La production vivrière est assurée à 90 pour cent environ par les cultures pluviales. La saison des pluies s'étend de septembre à avril. Les principales cultures vivrières sont le maïs, le sorgho, le mil, le riz, le manioc, les haricots et les arachides. Une production, moins importante, de canne à sucre, de tournesol, de tabac et de coton, contribue également au revenu des exploitants. Les semis de la seconde campagne - pour lesquels on utilise l'humidité résiduelle ou les systèmes d'irrigation - se déroulent entre mars et juillet, principalement dans les régions méridionales du pays. On estime en général que les superficies cultivées en céréales et en haricots pendant la seconde campagne représentent 10 pour cent de celles de la campagne principale. La plus grande partie des récoltes est destinée à la consommation des familles dont les exploitations sont en moyenne inférieures à 1,5 hectare. L'agriculture commerciale représente approximativement 4 pour cent de l'ensemble de la production.
Les premières prévisions concernant les conditions météorologiques en Afrique australe étaient prometteuses: il pleuvrait suffisamment et la production agricole de 2001/02 serait bonne. Au cours de la campagne, toutefois, il est apparu que le nord (les provinces de Cabo Delgado, de Niassa et de Nampula) bénéficiait d'un régime de précipitations plus favorable - avec des pluies normales et globalement bien réparties - que la région du centre (provinces de Zambezia, Sofala, Manica et Tete), souffrant de l'irrégularité des précipitations. La quantité et la distribution des pluies ont été normales dans la province de Zambezia. Dans d'autres provinces, les pluies sont arrivées plus tard qu'à l'accoutumée et en quantité insuffisante. Dans plusieurs districts, la production agricole a souffert de la forte sécheresse qui a sévi au mois de janvier et de l'arrêt prématuré de la saison des pluies. Dans de nombreux districts, il a fallu recommencer les semis de maïs. Dans le sud du pays, les pluies favorables qui ont marqué le début de la campagne ont été suivies d'une longue période de sécheresse (de mi-janvier à février) et, en mars, d'un arrêt brutal et prématuré des précipitations. La moitié de la période de végétation s'est ainsi déroulée sans qu'il pleuve pratiquement une seule fois. Les agriculteurs ont réensemencé leurs champs là où ils le pouvaient, pour un résultat malgré tout dérisoire. La production agricole a donc été extrêmement mauvaise dans cette région. La situation pluviométrique est indiquée dans la figure 1 ci-dessous.
B. CENTRE
C. SUD
L'agriculture du Mozambique se caractérise par une faible production et une utilisation d'intrants presque inexistante. Les agriculteurs n'utilisent pour leurs cultures vivrières ni engrais ni pesticides, intrants auxquels seuls quelques producteurs de légumes ont recours. Le fumier organique n'est pas utilisé non plus, car il est très rare que les exploitants pratiquant l'agriculture de subsistance possèdent du bétail.
Les semences améliorées sont disponibles en quantités limitées et ne sont pas de grande qualité. Les agriculteurs utilisent généralement les semences de la récolte précédente. Quelques agriculteurs utilisent des semences hybrides, mais ces dernières sont conservées pendant plus d'une année et perdent par conséquent une partie de leur potentiel de rendement. Les semences de haricots sont elles aussi de qualité médiocre. Pour les pois cajous et les doliques, les agriculteurs sont plus intéressés par le légume que constituent les feuilles et attachent moins d'importance aux semences.
La préparation des terres se fait à la main. Dans la plupart des régions, les agriculteurs se content d'arracher les mauvaises herbes et de déposer les semences dans des cavités ménagées dans le sol. Lorsque leurs parcelles ne sont plus productives, ils en investissent d'autres, ce qui ne pose pas de problème étant donné l'abondance des terres disponibles dont dispose le pays. L'agriculture itinérante est couramment pratiquée. Les cultures intercalaires sont en usage dans tout le pays: ce type de culture permet notamment d'accroître le rendement global de chaque parcelle et d'éviter le risque d'une absence totale de récolte. Le tableau 1 indique les superficies des principales cultures vivrières pendant la campagne agricole 2001/02.
Total pour les sept cultures | Maïs |
Sorgho |
Mil |
Riz |
Haricots |
Arachides |
Manioc | |
Total pour l'ensemble du pays | 3 756 484 | 1 270 714 | 501 623 | 105 799 | 172 638 | 406 255 | 279 787 | 1 019 668 |
Total pour la région du Nord | 1 557 818 | 337 633 | 229 398 | 13 120 | 54 288 | 189 083 | 108 627 | 625 669 |
Cabo Delgado | 440 409 | 86 173 | 66 813 | 4 491 | 14 360 | 55 947 | 44 166 | 168 459 |
Niassa | 271 396 | 135 856 | 39 171 | 1 886 | 4 544 | 61 005 | 3 902 | 25 032 |
Nampula | 846 013 | 115 604 | 123 414 | 6 743 | 35 384 | 72 131 | 60 559 | 432 178 |
Total pour la région du Centre | 1 529 802 | 647 913 | 232 219 | 69 655 | 110 509 | 119 380 | 61 073 | 289 053 |
Zambezia | 734 569 | 210 184 | 69 828 | 14 313 | 80 663 | 53 723 | 32 575 | 273 283 |
Tete | 309 818 | 162 250 | 57 563 | 28 132 | 277 | 44 111 | 16 095 | 1 390 |
Manica | 263 341 | 190 100 | 46 978 | 15 866 | 710 | 3 972 | 4 392 | 1 323 |
Sofala | 222 074 | 85 379 | 57 850 | 11 344 | 28 859 | 17 574 | 8 011 | 13 057 |
Total pour la région du Sud | 668 864 | 285 168 | 40 006 | 23 024 | 7 841 | 97 792 | 110 087 | 104 946 |
Inhambane | 332 044 | 102 060 | 25 589 | 14 315 | 3 354 | 50 939 | 72 601 | 63 186 |
Gaza | 245 583 | 123 384 | 13 055 | 8 709 | 2 772 | 35 275 | 26 507 | 35 881 |
Maputo | 91 237 | 5 9724 | 1 362 | - | 1 715 | 11 578 | 10 979 | 5 879 |
Les agriculteurs ont signalé des infestations localisées de ravageurs, sans que la situation soit pour autant alarmante. Le problème le plus important de cette campagne a été la maladie des tâches brunes qui a touché les cultures de manioc dans les régions côtières de Nampula.
En raison de l'insuffisance des précipitations pendant la période de végétation dans les régions du centre et du sud, l'objectif visé par les pouvoirs publics - une production de 1,9 million de tonnes de céréales en 2001/02 - n'a pu être atteint. Les tableaux 2 et 3 indiquent la production des principales cultures vivrières dans chaque province. Ces chiffres englobent la production de céréales et de haricots prévue pour la seconde campagne.
Estimée pour 2001/02 à 1,77 million de tonnes au total, la production céréalière enregistre une hausse de 5 pour cent par rapport à celle de 2000/01 (1,68 million de tonnes). La production totale de maïs - estimée à 1,236 million de tonnes - devrait être supérieure de 8 pour cent au bon résultat de l'an dernier. Les régions du nord et du centre ont assuré respectivement 32 et 58 pour cent de la production totale, la région du sud seulement 10 pour cent.
Maïs | Sorgho | Mil | Riz (paddy) | Haricots | Arachides | Manioc | |
TOTAL de l'ensemble du pays |
1 235 657 | 314 136 | 55 761 | 167 925 | 177 355 | 109 786 | 5 924 551 |
Total pour la région du Nord |
395 779 | 162 046 | 8 331 | 52 549 | 92 538 | 52 768 | 3 530 077 |
Cabo Delgado | 105 565 | 49 910 | 2 992 | 16 714 | 32 515 | 17 693 | 1 094 983 |
Niassa | 178 633 | 28 203 | 1 226 | 3 635 | 27 540 | 1 757 | 162 705 |
Nampula | 111 581 | 83 933 | 4 113 | 32 200 | 32 483 | 33 318 | 2 272 389 |
Total pour la région du Centre |
715 989 | 134 460 | 38 221 | 102 906 | 57 118 | 28 214 | 1 870 030 |
Zambezia | 260 066 | 48 409 | 8 992 | 78 944 | 32 292 | 18 895 | 1 776 340 |
Tete | 177 798 | 29 119 | 11 600 | 200 | 16 387 | 4 765 | 7 643 |
Manica | 207 891 | 23 087 | 6 284 | 497 | 1 368 | 1 273 | 7 706 |
Sofala | 70 234 | 33 845 | 11 345 | 23 265 | 7 071 | 3 281 | 78 341 |
Total pour la région du Sud |
123 889 | 17 630 | 9 209 | 12 470 | 27 699 | 28 804 | 524 444 |
Inhambane | 40 014 | 11 259 | 5 726 | 2 147 | 12 735 | 18 880 | 315 646 |
Gaza | 51 343 | 5 744 | 3 483 | 8 658 | 10 681 | 6 374 | 179 404 |
Maputo | 32 532 | 627 | - | 1 665 | 4 283 | 3 550 | 29 394 |
Maïs |
Sorgho |
Mil |
Riz (paddy) |
Ensemble des céréales |
Haricots |
Arachides |
Manioc | |
Nord | ||||||||
2000/01 | 312 | 145 | 7 | 43 | 507 | 73 | 48 | 3 765 |
2001/02 | 396 | 162 | 8 | 53 | 619 | 93 | 53 | 3 530 |
Pourcentage | 27 | 12 | 14 | 23 | 22 | 27 | 10 | - 6 |
Centre | ||||||||
2000/01 | 632 | 149 | 42 | 109 | 932 | 54 | 30 | 1 673 |
2001/02 | 716 | 134 | 38 | 103 | 992 | 57 | 28 | 1 870 |
Pourcentage | 13 | - 10 | - 9 | - 6 | 6 | 6 | - 7 | 12 |
Sud | ||||||||
2000/01 | 199 | 20 | 13 | 14 | 246 | 27 | 30 | 537 |
2001/02 | 124 | 18 | 9 | 12 | 163 | 28 | 29 | 524 |
Pourcentage | - 38 | - 10 | - 31 | - 14 | - 34 | 4 | - 3 | - 2 |
Mozambique | ||||||||
2000/01 | 1 143 | 314 | 62 | 167 | 1 685 | 154 | 109 | 5 975 |
2001/02 | 1 236 | 314 | 56 | 168 | 1 773 | 177 | 110 | 5 925 |
Pourcentage | 8 | 0 | - 10 | 1 | 5 | 15 | 1 | - 1 |
Les rendements du maïs ont été très faibles dans le sud, souvent inférieurs de 10 pour cent aux résultats escomptés.
La production totale de sorgho et de mil de 2001/02 est estimée approximativement à 370 000 tonnes (85 pour cent de sorgho, 15 pour cent de mil), chiffre légèrement inférieur au volume de l'an dernier. Ces céréales sont principalement cultivées dans le nord. Le sorgho s'est très bien accommodé du temps sec qui a régné dans le sud, mais n'a été cultivé qu'en petites quantités sur la plupart des exploitations, la population de cette région préférant nettement se nourrir de maïs. Les efforts entrepris par le ministère de l'Agriculture pour promouvoir des cultures résistantes à la sécheresse comme le manioc et le sorgho sont restés sans effet.
La production de paddy devrait atteindre 167 925 tonnes (dont 32 pour cent dans le nord, 61 pour cent dans le centre et 7 pour cent dans le sud), soit un niveau quasiment identique à celui de 2000/01. Dans le sud, la production a souffert de la faiblesse des précipitations mais aussi de la détérioration des réseaux d'irrigation dans le périmètre de Chokwe. La remise en état de l'ensemble des canaux d'irrigation doit être entreprise dans les plus brefs délais. Le nettoyage et la rénovation des canaux permettraient d'améliorer l'irrigation et de réduire les importantes pertes d'eau. La mission a noté que 8 000 seulement des 33 000 hectares que compte le secteur sont cultivables, et que moins de 1 000 hectares sont effectivement cultivés en raison du manque de matériel et des difficultés d'accès au crédit. Dans le périmètre de Chokwe, les rendements ont été de l'ordre de 4 tonnes par hectare pour les cultures commerciales et de 3 tonnes par hectare sur les exploitations familiales.
La production totale de haricots de cette campagne est estimée à quelque 177 355 tonnes. Cette hausse de 15 pour cent par rapport à l'an dernier est due principalement aux bonnes récoltes effectuées dans la région du nord.
Le manioc est une plante très importante pour toutes les régions, mais tout particulièrement dans le nord où elle est à la fois une culture vivrière et une culture de rapport. Les chiffres officiels concernant les superficies emblavées et les rendements sont peu fiables. Selon les estimations du ministère de l'Agriculture, la superficie globale atteindrait 1 million d'hectares pour un rendement moyen de 6 tonnes par hectare, mais la mission estime en l'occurrence que la superficie est surévaluée et que les rendements sont probablement sous-évalués. Il faudrait procéder à un examen approfondi pour donner aux futures estimations une base solide. A Nampula, province côtière du nord du pays, la maladie des tâches brunes - qui a détruit par endroits jusqu'à 50 pour cent des cultures - est la principale responsable du recul de la production (- 6 pour cent) dans la région du nord par rapport à l'an dernier, malgré une augmentation des superficies cultivées. A l'échelon national, la production de manioc, estimée à 5,9 millions de tonnes, reste cependant à peu près identique à celle de l'an dernier.
On prévoit en outre cette année une production globale de 110 000 tonnes d'arachides. Le rendement de cette culture est extrêmement faible. La variété d'arachide cultivée produit de petites graines.
Plusieurs indices révèlent que les petits exploitants accordent une place de plus en plus importante aux cultures de rapport. La production de tabac est en hausse sur les hauteurs des provinces de Manica et de Tete, à proximité de la frontière du Malawi et du Zimbabwe. Les exploitants reçoivent l'aide d'entreprises privées qui leur fournissent des intrants et achètent également du tabac. Grâce à l'appui de quelques ONG, les agriculteurs ont commencé depuis quelques années à cultiver le sésame et le tournesol. La culture du coton a également fait son apparition. La production de légumes est rentable pour les agriculteurs pendant la seconde campagne, plus courte, en particulier à proximité des agglomérations urbaines.
Les pertes de bétail survenues pendant la guerre civile et lors des inondations de 2000 se font toujours ressentir. Le cheptel - notamment le cheptel bovin - est relativement limité. Il existe d'importants troupeaux de chèvres dans les régions du nord et du centre, et ces bêtes, grâce à un prix incitatif, se vendent bien sur les marchés des régions urbaines. L'élevage de volaille de basse-cour est très répandu dans la plupart des régions, mais la maladie de Newcastle pose un sérieux problème.
Cette province compte trois zones agro-écologiques distinctes. La plus grande partie de la province se situe dans la zone 10 et culmine à une altitude moyenne d'environ 500 mètres. La moyenne annuelle des précipitations oscille entre 800 et 1 000 mm.
Il a commencé à pleuvoir pendant la seconde décade de décembre, soit un mois plus tard que la normale. La germination des premières cultures s'en est ressentie et il a fallu un peu partout renouveler les semis. Grâce aux précipitations plus généreuses tombées ultérieurement, les cultures se sont développées dans de bonnes conditions et on prévoit une production normale.
Le gouvernement et les ONG ont réapprovisionné en semences les agriculteurs qui avaient perdu les leurs lors des inondations survenues pendant la dernière campagne. Des tiges de manioc ont également été distribuées dans certains districts.
Les estimations des superficies emblavées pendant la campagne sont les suivantes: 171 837 hectares de céréales, 100 000 hectares de légumes et presque 170 000 hectares de manioc. La récolte devrait être satisfaisante et plus importante que la demande locale.
La hauteur annuelle des précipitations varie, selon l'altitude, entre 800 et 1 400 mm.
Si les agriculteurs n'ont aucun problème pour disposer de terres, il n'en va pas de même en ce qui concerne les intrants, car la pénurie de semences de qualité et d'outils agricoles est un phénomène chronique. Les exploitants qui cultivent des légumes destinés à la vente peuvent utiliser des engrais.
La période de végétation a commencé un peu plus tard que prévu, l'arrivée des précipitations n'ayant eu lieu que vers le 20 novembre. Des pluies régulières ont ensuite favorisé pendant toute la campagne une croissance optimale des cultures qui permet d'espérer de bons rendements agricoles. Les superficies ensemencées pendant cette campagne représentent 271 396 hectares, dont 181 000 hectares de céréales et 25 000 hectares de manioc. La mission a pu constater le bon état général de la plupart des cultures.
La plus grand partie de la province culmine à une altitude inférieure à 500 mètres. La moyenne annuelle des précipitations se situe entre 900 et 1 200 mm.
Il n'existe pas de problèmes de disponibilité des terres dans cette province. Les emblavures ont été légèrement supérieures à celles de l'an dernier, bien que les semis de manioc aient été entravés par des pénuries de matériel.
L'arrivée tardive des pluies - les premières averses n'ont eu lieu que dans la dernière semaine de décembre - ont retardé les semis d'environ un mois. Certains agriculteurs avaient commencé les semis en novembre, mais en pure perte, car il fallut réensemencer. Par la suite, les précipitations sont tombées régulièrement et en quantité suffisante, permettant aux cultures de pousser dans de bonnes conditions.
Les rendements de la plupart des cultures devraient être satisfaisants, hormis ceux du manioc, victime d'un pourrissement des racines et de la maladie des tâches brunes. Cette dernière constitue une véritable menace et requiert une vigilance accrue de la part des chercheurs et des agents de vulgarisation du Ministère de l'agriculture.
Selon les estimations, la production totale de manioc et de céréales (du maïs, pour l'essentiel) devrait s'élever, respectivement, à quelque 2,27 millions de tonnes et à 232 000 tonnes.
La moyenne annuelle des précipitations varie, selon l'altitude, entre 1 000 et 1 600 mm. Les pluies, légèrement en retard cette année, n'ont commencé à tomber que vers le milieu du mois de décembre. Les semis ont par conséquent dû être quelque peu différés, mais des pluies propices et régulières ont permis qu'ils se prolongent jusqu'au mois de février. Seules quelques régions de faible altitude ont connu au début de l'année des périodes de temps sec préjudiciables aux cultures de riz.
Les agriculteurs dont les cultures ont été détruites par les inondations de l'an dernier n'ont pas été suffisamment approvisionnés en intrants, notamment en semences. Ceux qui ont été épargnés disposaient en revanche de réserves suffisantes provenant des récoltes de la précédente campagne.
La province n'a pas connu de graves difficultés en matière de ravageurs et de maladies et les cultures étaient généralement en bon état au moment où la mission était sur place. La production de maïs et de manioc devrait atteindre respectivement 260 066 et 1, 776 millions de tonnes.
La moyenne annuelle des précipitations varie entre 800 et 1 600 mm dans cette province dont l'altitude est comprise entre 200 et 1500 mètres.
La pluie est arrivée pendant la seconde décade de novembre et a continué à tomber en quantité suffisante sur la plus grande partie du secteur septentrional jusqu'à la fin décembre. Les districts méridionaux ont en revanche pâti de l'irrégularité et de l'insuffisance des précipitations au mois de novembre, mais la situation s'est améliorée en décembre. Les précipitations ont toutefois été insuffisantes en janvier et en février, ce dont les cultures de maïs ont gravement souffert. Il a plu faiblement pendant le reste de la campagne, ce qui a aggravé l'état de cultures déjà peu favorisées par la qualité des sols, peu fertiles et sablonneux.
Le gouvernement et diverses ONG ont fourni des semences et du matériel agricole aux exploitants touchés par les inondations de l'an dernier.
La production céréalière de 2001/02 est estimée à 218 700 tonnes environ, dont 177 800 tonnes de maïs.
La moyenne annuelle des précipitations est comprise entre 400 mm - dans les régions dont l'altitude est inférieure à 200 mètres - et 1200 mm - dans celles qui atteignent jusqu'à 600 mètres.
Les premières pluies sont arrivées à la mi-novembre - les agriculteurs ont alors effectué les premiers semis - et sont restées généralement régulières jusqu'en février. Les cultures se sont particulièrement bien établies dans les sols lourds. En raison de l'arrêt des précipitations vers la fin de la campagne, les districts caractérisés par une prédominance des sols sablonneux peu aptes à retenir l'eau n'ont pas fait de bonnes récoltes. Dans ces districts, certains agriculteurs ont perdu une partie de leurs récoltes et n'ont pas pu réensemencer. L'arrêt prématuré des précipitations a généralement entraîné une importante réduction des rendements dans plusieurs régions.
La production céréalière est estimée à quelque 237 800 tonnes, dont 207 900 tonnes de maïs. La production de manioc devrait atteindre approximativement 7 706 tonnes.
La moyenne annuelle des précipitations varie, selon l'altitude, entre 800 et 1 300 mm. La saison des pluies a démarré tardivement dans tous les secteurs de la province. Dans plusieurs districts, les précipitations se sont affaiblies pendant la dernière décade de décembre et sont restées peu abondantes jusqu'au début du mois de février, occasionnant ainsi une baisse sensible des rendements dans plusieurs secteurs. Les districts les plus touchés sont ceux de Chibabava, Machanga et Bozi.
Le gouvernement et les ONG ont fourni des semences et d'autres intrants aux agriculteurs touchés par les inondations de l'an dernier. Les engrais et les pesticides n'ont été utilisés que pour les cultures de légumes à proximité des villes disposant d'un marché bien organisé.
Les productions de céréales et de manioc devraient atteindre respectivement 139 000 et 78 000 tonnes.
La moyenne annuelle des précipitations varie de 400 mm dans l'est à 1000 mm dans l'ouest. La saison des pluies a débuté normalement en octobre. Grâce aux pluies abondantes, les semis de la plupart des cultures ont commencé très tôt et ont été effectués pour l'essentiel (70 pour cent) entre la dernière décade d'octobre et la seconde décade de novembre. Dès la première décade de décembre, une vague de sécheresse s'est installée sur la quasi-totalité de la province jusqu'à la fin de la période de végétation, occasionnant une baisse sensible des rendements.
Les semis de céréales et de manioc ont été effectués respectivement sur 145 000 et 63 000 hectares. La production céréalière devrait atteindre environ 59 000 tonnes, dont 40 000 tonnes de maïs. La production de manioc devrait s'élever au total à 315 600 tonnes, celle de légumes à 31 500 tonnes environ.
La moyenne annuelle des précipitations est comprise entre 400 et 1000 mm. Les premières pluies sont tombées pendant la dernière décade de septembre, ont été suivies d'un temps sec qui s'est maintenu jusqu'à la dernière décade de novembre, puis ont repris un cours régulier jusqu'au début du mois de décembre. Une longue période de sécheresse a alors commencé et s'est maintenue jusqu'au terme de la campagne. Les semis effectués au tout début de la campagne (septembre-octobre) ont été pratiquement anéantis, mais les semis effectués ultérieurement ont eu un sort plus heureux, malgré une baisse des rendements occasionnée par une seconde vague de sécheresse. Les pronostics concernant les résultats de la seconde campagne ne sont guère optimistes, compte tenu de l'absence de précipitations.
Les superficies emblavées sont d'un même ordre de grandeur que l'an dernier. La production céréalière de la province avoisine les 70 000 tonnes, dont 51 300 tonnes de maïs. La production de manioc est estimée à 179 000 tonnes.
La moyenne annuelle des précipitations est comprise entre 400 et 1 000 mm. Le régime pluviométrique a été assez semblable à celui de la province de Gaza. Les pluies sont arrivées pendant la première décade d'octobre et ont été suivies d'une période de sécheresse qui s'est prolongée jusqu'à la fin du mois de novembre. Une autre vague de sécheresse est survenue en décembre. Les semis effectués à l'arrivée des premières pluies ont gravement souffert de la sécheresse et les agriculteurs ont dû réensemencer. Les cultures ensemencées sur la superficie restante (70 pour cent environ) pendant le second cycle de précipitations se sont en revanche développées normalement. On a noté une très forte différence de rendement entre les sols argileux et les sols sableux, ces derniers ayant gravement souffert de la sécheresse.
Les agriculteurs dont les cultures avaient été gravement touchées par les inondations de l'an dernier ont été correctement approvisionnés en intrants pour cette campagne. Les autres exploitants ont puisé dans leurs propres stocks de semences et utilisé le matériel d'ensemencement à disposition pour les semis de manioc et de patate douce.
Le volume de production devrait s'élever approximativement à 35 000 tonnes pour les céréales (principalement du maïs, avec seulement quelques petites quantités de riz) et à 29 400 tonnes pour le manioc.
La forte variation saisonnière du cours des céréales et l'important décalage existant entre les régions ont été accentués cette année par la sécheresse qui a touché le sud du pays ainsi qu'une partie de la région du centre. On s'attend toutefois à une hausse des cours dans le nord, en raison d'une demande accrue du Malawi et de la Zambie pour l'excédent de production que devrait dégager cette région.
Les prix réels du maïs ont été nettement plus élevés pendant la campagne agricole 2001/02 que lors des années précédentes, en raison d'une demande plus importante de la part des pays voisins, notamment le Malawi (voir le graphique ci-dessous). Les cours ont chuté en avril et mai 2002 (ce dernier mois ne figure pas dans les graphiques) - non seulement dans le nord mais également dans le centre et dans le sud - à l'arrivée sur le marché des produits de la dernière récolte, tout en restant cependant plus élevés que les années précédentes à la même époque (figure 2). En termes d'accès aux denrées alimentaires, cette flambée du prix réel de la principale denrée de base constituera un lourd handicap pour les couches économiquement les plus faibles de la population.
CENTRE
NORD
Selon les estimations de la mission, la production céréalière du Mozambique de 2001/02 a enregistré une hausse de 5 pour cent par rapport à celle - déjà relativement bonne - de l'an dernier. La situation des disponibilités alimentaires devrait dans l'ensemble rester satisfaisante pendant la campagne de commercialisation 2002/03 (avril/mars). Le manioc - denrée essentielle dans la région du nord - sera par ailleurs disponible en grandes quantités.
La situation globale du pays ne rend toutefois pas compte des importantes disparités qui existent entre les régions. Les excédents de maïs produits dans le nord et dans certains secteurs du centre seront sans doute exportés vers les pays avoisinants. La production céréalière des deux campagnes a en revanche été gravement amputée par la sécheresse qui a sévi dans le sud et dans certaines zones du centre. Compte tenu du coût prohibitif des transports, il sera nettement plus avantageux pour ces régions d'importer des céréales d'Afrique du Sud que de faire venir les excédents du nord.
Le prix élevé du maïs sur les marchés locaux menace sérieusement la sécurité alimentaire d'une grande partie de la population dans le centre et dans le sud. Pour les ménages les plus touchés, les sources alternatives de revenu sont rares. Des productions comme celles du charbon de bois se heurtent à la raréfaction des ressources forestières, et les possibilités d'emploi en Afrique ne cessent de s'amenuiser. Les familles dont la récolte a été partiellement ou totalement anéantie ont déjà épuisé leurs stocks (y compris les réserves indispensables pour les semences) et, réduites à la dernière extrémité, ont déjà commencé à vendre leur bétail ou à recourir - alors que l'année n'est pas encore très avancée - à d'autres stratégies de subsistance hautement précaires.
Ce bilan a été établi sur la base d'une population estimée au 30 septembre 2002 (soit au milieu de la campagne de commercialisation 2002/03) à 18 192 204 habitants. Ces chiffres s'appuient quant à eux sur les projections démographiques officielles couvrant la période 1997-2010 communiquées par l'Institut national de la statistique. Ces projections sont fondées sur les chiffres du recensement démographique effectué en 1997 et tiennent compte des possibles omissions de ce recensement.
Selon les estimations du Ministère de l'industrie et du commerce, les stocks de report de maïs s'élèvent, fin mars 2002, à 80 000 tonnes, dont la moitié est détenue par les commerçants du nord. Le sud ne devrait disposer que de quantités limitées. Les stocks de blé et de riz d'importation, également détenus par des commerçants, atteignent respectivement 46 000 et 82 000 tonnes.
La hausse de la consommation de céréales enregistrée ces dernières années - matérialisée par l'augmentation des importations de farine de maïs, de blé et de riz (destinées principalement aux zones urbaines) - conjuguée à l'accroissement du volume de l'aide alimentaire a nécessité une révision à la hausse de la consommation annuelle par habitant: de 50 à 54,5 kg pour le maïs, de 14,3 à 19 kg pour le riz et de 10 à 14 kg pour le blé. La consommation annuelle per capita de légumineuses et de manioc, légèrement supérieure aux estimations des deux dernières années, devrait s'élever respectivement à 20 et 228 kg.
Les pertes au stockage ont été estimées à 15 pour cent environ pour le maïs, 10 pour cent pour le riz, le sorgho et le mil et 20 pour cent pour le mil. Les céréales peuvent également être destinées à un usage industriel ou utilisées comme semences.
La forte hausse (27 pour cent) de la production de maïs dans le nord va se traduire par une augmentation des exportations à destination des pays avoisinants, surtout le Malawi. Etant donné l'importance de la demande et le caractère incitatif des prix, ce sont au total 100 000 tonnes de maïs qui devraient être expédiées vers le Malawi, le Zimbabwe et la Zambie, pays qui viennent d'enregistrer deux mauvaises récoltes de maïs consécutives. La mission a pu constater l'existence d'un important commerce transfrontalier informel, dont le volume quotidien peut atteindre 200 tonnes dans certains secteurs. Compte tenu du coût élevé des transports à l'intérieur du pays, il n'est guère vraisemblable que les excédents puissent être acheminés vers les régions méridionales et centrales touchées par la sécheresse.
Stocks de fermeture
Le volume des stocks de riz et de blé importé devrait correspondre à peu près à celui des stocks d'ouverture. Les stocks de fermeture de maïs - détenus principalement par des exploitants et des négociants du nord du pays - devraient être un peu plus volumineux qu'en mars 2002. Cette estimation dépend des exportations effectives et de l'importance des achats locaux pour l'aide alimentaire.
Maïs |
Riz (usiné) | Blé |
Sorgho/ mil |
Ensemble des céréales | Manioc | |
Réserves intérieures | 1 316 | 191 | 46 | 380 | 1 933 | 6 083 |
Stocks d'ouverture | 80 | 82 | 46 | 10 | 218 | 158 |
Production | 1 236 | 109 | 0 | 370 | 1 715 | 5 925 |
Utilisation | 1 436 | 453 | 306 | 380 | 2 575 | 6 083 |
Utilisation alimentaire | 991 | 341 | 255 | 327 | 1 914 | 4 150 |
Autres utilisations et pertes | 250 | 30 | 5 | 43 | 328 | 1 775 |
Stocks de fermeture | 95 | 82 | 46 | 10 | 233 | 158 |
Exportations | 100 | 0 | 0 | 0 | 100 | 0 |
Importations commerciales | 120 | 262 | 260 | 0 | 642 | 0 |
Importations commerciales | 70 | 262 | 260 | 592 | 0 | |
Aide alimentaire | 50* | 50 | 0 |
Le volume des importations de maïs nécessaires pour répondre à la demande intérieure est estimé à 120 000 tonnes. Les importations commerciales atteindront 70 000 tonnes et porteront essentiellement sur la farine de maïs destinée à la consommation urbaine. L'aide alimentaire extérieure - soit environ 70 pour cent de la quantité totale requise pour les régions déficitaires en maïs - est estimée à 50 000 tonnes. Compte tenu des problèmes de distribution évoqués plus haut, il se peut que les achats locaux effectués au titre de l'aide alimentaire ne dépassent pas 20 000 tonnes. Il faudra sans doute compter sur l'intervention des donateurs pour transférer les excédents du nord au sud de manière à réduire le volume d'importations nécessaire. Les importations de blé et de riz destinées à l'approvisionnement des villes devraient - avec respectivement 260 000 et 262 000 tonnes - rester proches du niveau de ces dernières années. Les besoins d'importations devraient s'élever au total à 642 000 tonnes.
Le Mozambique devrait pouvoir compter cette année sur une récolte qui, globalement, se situera entre la norme et le bon résultat, surtout dans les sites de production les plus importants du « planalto » (plateau) de la région du nord. Malgré cela, la situation en matière de sécurité alimentaire reste dans l'ensemble peu satisfaisante dans la plupart des secteurs productifs situés dans les régions semi-arides du sud et du centre et peut parfois devenir alarmante dans certains sous-districts. Ces régions, dont nous avons évoqué plus haut la situation et auxquelles nous consacrerons la dernière section de ce rapport, sont l'objectif prioritaire de la mission d'évaluation de la sécurité alimentaire.
Plusieurs facteurs sont à l'origine de l'insécurité alimentaire qui menace gravement les districts situés dans les régions semi-arides du centre et du sud: certains dysfonctionnements économiques d'ordre structurel, les effets cumulés de plusieurs catastrophes naturelles survenues récemment - des pluies torrentielles, des inondations et des cyclones ont frappé les mêmes régions au cours des trois dernières campagnes -, la sécheresse qui sévit actuellement et a presque entièrement anéanti les cultures dans ces régions et les difficultés très grandes que rencontreront les ménages les plus touchés - en tout cas jusqu'en avril 2003 - à compenser leurs pertes par d'autres revenus ou d'autres cultures. Il semble judicieux et nécessaire de fournir une aide alimentaire à certaines populations de ces régions.
La plus grande partie (70 pour cent environ) de la population du Mozambique vit au-dessous du seuil de pauvreté absolue. On estime qu'un tiers environ de la population souffre d'une insécurité alimentaire chronique. Mais il existe également une insécurité alimentaire passagère, qui menace gravement 20 à 25 pour cent de la population.
La sécurité alimentaire du pays est fortement tributaire des conditions météorologiques. L'agriculture de subsistance constitue en effet la principale source de revenus et permet de couvrir plus de 80 pour cent des besoins alimentaires essentiels d'une grande partie de la population (plus de 70 pour cent), généralement dépourvue d'autres moyens de subsistance. La mauvaise organisation du réseau de distribution est aggravée par les difficultés d'accès qui caractérisent de nombreuses régions. Le Mozambique, blessé par de nombreuses années de guerre civile, travaille encore à la remise en état et au développement des infrastructures sanitaire et scolaire. Tous ces facteurs accroissent la vulnérabilité aux crises économiques et aux catastrophes naturelles - sécheresses, inondations - et entraînent la dégradation des termes de l'échange pour la production agricole.
La sécurité alimentaire est généralement précaire dans les districts situés dans les régions semi-arides du sud et du centre du Mozambique. Les hautes terres ne se prêtent pas aux activités agricoles, et les couches les plus pauvres de la population n'ont guère les moyens d'acquérir les terres les plus productives, situées dans les bassins fluviaux. Plusieurs facteurs peuvent en outre déterminer l'importance de la superficie qu'un ménage peut décider de cultiver: le sexe du chef de famille, le nombre d'adultes en état de travailler, les moyens dont dispose le ménage pour engager de la main-d'oeuvre et acheter des animaux de trait, la fertilité des sols, et, en début de campagne, l'humidité nécessaire à la pousse des cultures.
Selon les récentes études de l'Institut national de recherche agricole (INIA), la superficie moyenne cultivée par les ménages dans les zones semi-arides de Mabalane, Guija, Chokwe et Mabote (district de Gaza et région du sud) varie entre 0,9 et 1,60 hectare. Avec des rendements de 400 à 600 kg par hectare, la production moyenne permet à peine de subvenir aux besoins normaux d'un ménage pendant cinq mois, et ceci vaut généralement pour la plupart des districts situés dans les secteurs semi-arides de ces régions1. Ces districts à déficit alimentaire bénéficient toutefois de conditions agro-écologiques propices au développement de l'élevage, mais 40 à 50 pour cent des petits exploitants ne possèdent pas la moindre bête.
Depuis l999, les récoltes obtenues par les exploitants de ces districts semi-arides sont inférieures à la normale en raison des sécheresses et des inondations, qui peuvent parfois survenir au cours de la même campagne. En 1999, la plupart des ménages résidant dans les régions peu élevées des provinces de Inhambane et de Gaza au nord ont subi de violentes précipitations et des inondations. Les inondations ont entraîné la perte des biens et le déplacement d'environ 180 000 personnes. En 2000, la plus grande partie de la province de Maputo et les provinces méridionales de Sofala et de Manica ont subi les inondations les plus catastrophiques de ces cinquante dernières années. Sur les 650 000 personnes mises dans l'impossibilité presque totale de se procurer des denrées alimentaires, 500 000 ont été déplacées.
Dans le cadre de ses nombreux déplacements dans la plupart des districts du sud et du centre du Mozambique, la mission pu s'entretenir avec des responsables gouvernementaux, des membres d'ONG et des particuliers et examiner avec eux le problème de la sécurité alimentaire. Ce sont ces entretiens qui ont servi de base aux estimations des besoins, lesquelles ont été ensuite comparées aux données et observations émanant de sources diverses - Ministère de l'agriculture, Institut national de gestion des catastrophes (INGC), FEWSNet, ONG et plusieurs autres organisations - puis modifiées en conséquence.
Nous énumérons ci-dessous les différents facteurs - ou combinaisons de facteurs - dont on estime qu'ils ont largement contribué à instaurer l'insécurité alimentaire qui menace actuellement 15 pour cent des ménages dans ces régions:
Au moment où la mission était sur place, la deuxième campagne agricole s'annonçait mauvaise (les récoltes de cette campagne ont normalement lieu entre juin et août), ce qui rend probable une hausse du nombre de ménages qui, dans le courant de l'année, n'auront ni la production ni les réserves nécessaires aux stricts besoins de base.
Il existe divers moyens de subsistance et stratégies utilisables pour compléter l'approvisionnement en vivres dans les régions du sud et du centre: la chasse, la vente - bois de chauffe et charbon de bois, chèvres et poules, boissons locales - le travail temporaire dans les exploitations agricoles locales et l'émigration de main-d'oeuvre dans les pays voisins. La plupart de ces ressources ont été fortement exploitées au cours des quatre dernières années et ont perdu une grande partie de leur efficacité.
Les effets cumulés de plusieurs catastrophes naturelles, conjugués aux mauvais résultats de la dernière récolte, ont contribué à saper les revenus des exploitants les plus aisés, qui ont dès lors les plus grandes difficultés à engager de la main-d'oeuvre temporaire. Les emplois salariés sont par conséquent très rares dans le secteur agricole. Les cours du maïs et des graines ont nettement augmenté par rapport aux dernières années dans les districts déficitaires et - ce qui est encore plus lourd de conséquences - les conditions du troc se sont détériorées. Selon certaines indications, le prix du maïs aurait plus que doublé par rapport aux dernières années dans les localités les plus isolées déficitaires en maïs. Les taux de malnutrition et de mortalité (dus à la malaria) sont élevés; les statistiques officielles font état d'un nombre alarmant de cas de dysenterie et de HIV/SIDA.
La prévalence du virus du VIH/SIDA est élevée et continue d'augmenter (voir tableau 5). Selon les estimations les plus récentes, la région du centre enregistre les taux les plus élevés: (plus de 21 pour cent ces dernières années, contre 11 à 14 pour cent dans les autres régions). Il faut relever qu'il y a plus de femmes que d'hommes touchées par cette maladie (la différence est en général de plusieurs points de pourcentage). L'impact de la pandémie sur la sécurité alimentaire est très fort au Mozambique et risque de le devenir encore plus en raison de la disparition ou de l'affaiblissement de la main-d'oeuvre agricole, des absences occasionnées par les funérailles ainsi que de nombreux autres facteurs qui exigeraient d'être déterminés et étudiés avec soin.
Région/année | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 |
Région du Sud | |||||
Femme | 11.9 | 13.00 | 13.8 | 14.4 | 14.8 |
Homme | 9.9 | 10.8 | 11.5 | 12.0 | 12.3 |
Total | 11.00 | 12.0 | 12.8 | 13.3 | 13.7 |
Région du Centre | |||||
Femme | 22.0 | 22.4 | 22.7 | 22.9 | 23.0 |
Homme | 18.4 | 18.7 | 18.9 | 19.1 | 19.2 |
Total | 20.3 | 20.7 | 20.9 | 21.1 | 21.2 |
Région du Nord | |||||
Femme | 14.2 | 14.8 | 15.1 | 15.4 | 15.5 |
Homme | 11.8 | 12.3 | 12.6 | 12.8 | 12.9 |
Total | 13.0 | 13.6 | 13.9 | 14.1 | 14.2 |
Ensemble du pays | |||||
Femme | 16.7 | 17.3 | 17.8 | 18.1 | 18.3 |
Homme | 13.9 | 14.5 | 14.8 | 15.1 | 15.2 |
Total | 15.4 | 16.0 | 16.4 | 16.7 | 16.8 |
Dans de nombreux districts, les ménages les plus pauvres ont signalé qu'ils sont déjà passés de trois à un repas par jour. Dans ces mêmes districts, mais également dans d'autres, certains ménages doivent consommer les produits de la cueillette et des tubercules pour équilibrer leur régime alimentaire.
Les évaluations effectuées par la mission indiquent que 515 000 personnes appartenant à des ménages pauvres répartis dans 43 districts du sud et du centre du pays (voir tableau 6 ci-dessous) sont gravement menacées par l'insécurité alimentaire et doivent recevoir d'ici avril 2002 une aide alimentaire d'un volume total de 70 050 millions de tonnes. Ce chiffre - 515 000 - représente 15 pour cent environ de la population des deux régions réunies et moins de 3 pour cent de la population totale du pays (18 082 519 habitants).
Deux facteurs permettent de comprendre la gravité de la situation sur le plan de la sécurité alimentaire. D'une part, les régions touchées par la destruction ont vu leur production agricole réduite à néant. D'autre part, les possibilités offertes par les stratégies de subsistance se sont considérablement amenuisées car elles ont été exploitées au maximum pour faire face aux conséquences des inondations et des sécheresses qui ont marqué les quatre dernières années. Deux groupes ont été définis: le premier réunit les 355 000 personnes qui doivent recevoir une aide alimentaire dans les plus brefs délais, le second les 160 000 personnes qui devront recevoir une aide dès le mois de septembre 2002, période à laquelle elles auront fini de consommer les produits de leur récolte.
Province/District | Estimation de la population en 2002 | Nombre de bénéficiaires de juin 2002 à août 2003 | Nombre de bénéficiaires de septembre 2002 à mars 2003 | Estimation du volume total de l'aide alimentaire qui devra être distribuée entre juin 2002 et mars 2003 (en tonnes) | |
Gaza | |||||
Massangena | 13 859 | 7 000 | 8 000 | 1 155 | |
Mabalane | 28 689 | 8 000 | 9 000 | 1 305 | |
Chigubo | 14 740 | 4 000 | 6 000 | 810 | |
Bilene | 161 092 | 9 000 | 11 000 | 1 560 | |
Guija | 64 832 | 10 000 | 13 000 | 1 815 | |
Chokwe | 226 049 | 10 000 | 13 000 | 1 815 | |
Cidade De Xai-Xai | 144 773 | 2 000 | 5 000 | 615 | |
Chicualacuala | 38 298 | 6 000 | 12 000 | 1 530 | |
Chibuto | 164 672 | 10 000 | 23 000 | 2 865 | |
Massingir | 25 051 | 10 000 | 10 000 | 1 500 | |
Mandlakaze | 176 117 | 14 000 | 14 000 | 2 100 | |
Xai-Xai | 208 259 | 5 000 | 5 000 | 750 | |
Total | 1 266 431 | 95 000 | 129 000 | 17 820 | |
Inhambane | |||||
Mabote | 38 416 | 10 000 | 11 000 | 1 605 | |
Panda | 49 293 | 6 000 | 7 000 | 1 005 | |
Funhalouro | 33 283 | 9 000 | 11 000 | 1 560 | |
Inhassoro | 49 727 | 8 000 | 10 000 | 1 410 | |
Inharrime | 92 563 | 3 000 | 5 000 | 660 | |
Morrumbene | 128 764 | 3 000 | 315 | ||
Homoine | 103 955 | 3 000 | 315 | ||
Govuro | 30 568 | 10 000 | 13 000 | 1 815 | |
Vilankulo | 130 155 | 8 000 | 12 000 | 1 620 | |
Massinga | 203 639 | 5 000 | 11 000 | 1 380 | |
Zavala | 157 216 | 7 000 | 735 | ||
Total | 1 017 579 | 59 000 | 93 000 | 12 420 | |
Manica | |||||
Macossa | 15 585 | 10 000 | 13 000 | 1 815 | |
Guro | 43 895 | 10 000 | 15 000 | 2 025 | |
Tambara | 33 886 | 20 000 | 27 000 | 3 735 | |
Machaze | 80 055 | 20 000 | 27 000 | 3 735 | |
Total | 173 421 | 60 000 | 82 000 | 11 310 | |
Maputo | |||||
Namaacha | 41 131 | 3 000 | 315 | ||
Manhica | 137 423 | 7 000 | 11 000 | 1 470 | |
Marracuene | 47 560 | 3 000 | 8 000 | 975 | |
Magude | 33 555 | 5 000 | 5 000 | 750 | |
Moamba | 40 512 | 5 000 | 5 000 | 750 | |
Matutuine | 37 657 | 6 000 | 6 000 | 900 | |
Total | 337 838 | 26 000 | 38 000 | 5 160 | |
Sofala | |||||
Muanza | 13 908 | 5 000 | 6 000 | 855 | |
Machanga | 44 349 | 15 000 | 20 000 | 2 775 | |
Chibabava | 66 887 | 10 000 | 10 000 | 1 500 | |
Total | 125 144 | 30 000 | 36 000 | 5 130 | |
Tete | |||||
Zumbu | 42 528 | 7 000 | 9 000 | 1 260 | |
Cahora Bassa | 70 205 | 18 000 | 21 000 | 3 015 | |
Changara | 137 701 | 35 000 | 40 000 | 5 775 | |
Magoe | 49 608 | 15 000 | 20 000 | 2 775 | |
Chiuta | 69 330 | 5 000 | 525 | ||
Moatize | 121 234 | 7 000 | 735 | ||
Mutarara | 138 527 | 10 000 | 35 000 | 4 125 | |
Total | 629 133 | 85 000 | 137 000 | 18 210 | |
Total général | 3 549 546 | 355 000 | 515 000 | 70 050 |
Le programme d'opérations d'urgence mis en oeuvre après les inondations de 2000/01 s'est terminé en avril dernier dans un certain nombre de districts où la vie a repris son cours et où les précipitations oscillent entre normales et supérieures à la normale. La sécheresse qui sévit actuellement a toutefois considérablement freiné la reprise des activités dans les autres districts visés par ce programme, notamment dans les provinces de Manica au nord et de Tete au sud. Compte tenu des nouvelles difficultés auxquelles sont aujourd'hui confrontés certains de ces districts, la mission juge nécessaire de les faire bénéficier également des opérations d'urgence actuelles.
Sur la base des chiffres ci-dessus, la mission a tiré les conclusions suivantes :
Il convient de mettre au point un programme de surveillance afin de mesurer l'impact de l'aide sur l'évolution de la situation en termes de sécurité alimentaire. Ces activités de contrôle - qui seront menées conjointement par le gouvernement, la SADC, le PAM, FEWSNet, des ONG ainsi que par les autres partenaires qui travaillent à assurer la sécurité alimentaire du Mozambique - pourront s'appuyer sur les moyens dont dispose le groupe chargé de l'évaluation de la vulnérabilité pour ses enquêtes sur l'économie alimentaire et les moyens de subsistance, ainsi que sur certains indicateurs de l'accès des ménages aux denrées alimentaires, notamment l'évolution des prix de détail, l'approvisionnement des marchés, la migration et autres facteurs susceptibles de contribuer à une aggravation de la situation actuelle.
Le groupe multisectoriel chargé de l'évaluation de la vulnérabilité devrait planifier une analyse détaillée de l'économie alimentaire afin de déterminer l'ampleur et les conséquences de la pénurie alimentaire actuelle pour les ménages. Le PAM devrait poursuivre sa coopération avec les comités gouvernementaux, les ONG concernées ainsi que les commissions de district pour assurer l'enregistrement des bénéficiaires et vérifier que l'aide alimentaire ne soit fournie qu'aux ménages les plus exposés à l'insécurité alimentaire - notamment ceux qui sont dirigés par des femmes, ceux qui comptent des femmes enceintes et des enfants, et, d'une manière générale, les ménages pauvres qui n'ont plus les moyens de se procurer des vivres.
La mission a défini certains objectifs qui pourraient être visés dans le cadre d'une éventuelle assistance technique de la FAO.
Au fil des ans, le Système national d'alerte rapide du Mozambique a su mettre en place un vaste dispositif permettant d'évaluer les superficies cultivées et de prévoir les rendements des principales cultures vivrières. Les provinces et les districts ont par ailleurs été dotés des moyens techniques qui leur permettent d'assurer la collecte des données essentielles. Malgré cela, les enquêtes de terrain nécessaires n'ont pas été assez nombreuses ces dernières années; c'est ainsi, par exemple, que le dernier projet de mesure des parcelles familiales remonte à 1998. Les informations concernant la répartition supposée des cultures mériteraient également d'être mises à jour, tout comme il conviendrait d'améliorer la collecte des données météorologiques concernant les sols. Les postes de mesure pluviométrique sont peu nombreux et disséminés sur le territoire, ce qui, à l'échelon des districts, rend difficile l'évaluation de la hauteur des précipitations notamment dans les années comme 2001/02 caractérisées par l'irrégularité des précipitations.
Il faut établir un rapport spécial sur la production, la commercialisation et la consommation de manioc et de ses dérivés et recueillir à cet effet un ensemble exhaustif d'informations: évaluation des superficies cultivées dans les diverses régions, périodes de récolte, rendements, mais aussi distribution, transformation, stockage et modes de consommation.
Il serait également souhaitable de consacrer une étude aux modes de consommation alimentaire. Aucune étude de ce genre n'a été effectuée au Mozambique au cours des dernières décennies, et l'on sait encore peu de chose sur les spécificités régionales dans le domaine des habitudes alimentaires, ainsi que sur le rôle que peuvent jouer en la matière des facteurs comme la région, le statut socio-économique, la profession ou d'autres paramètres. Une telle étude devrait également proposer des estimations de l'élasticité de la demande en fonction des revenus. Ces informations sur les modes de consommation permettront d'établir de meilleurs bilans alimentaires, à l'échelon national ou régional.
Certains agriculteurs utilisent des semences hybrides stockées de longue date, alors que l'on sait que ces semences sont périmées au bout d'une année. En outre, l'efficacité de ce type de semences est tributaire des pratiques agronomiques comme la préparation des terres ou l'utilisation d'engrais. Compte tenu des pratiques culturales en vigueur, on recommandera les variétés en pollinisation libre qui peuvent se conserver plusieurs années (entre 4 et 5 ans).
Le présent rapport a été établi sous la responsabilité des secrétariats de la FAO et du PAM à partir d'informations provenant de sources officielles et officieuses. La situation pouvant évoluer rapidement, prière de s'adresser aux soussignés pour un complément d'informations le cas échéant. | |
Bureau du Chef |
Mme J. Lewis |
Les alertes spéciales et les rapports spéciaux peuvent aussi être reçus automatiquement par courrier électronique dès leur publication, en souscrivant à la liste de distribution du SMIAR. A cette fin, veuillez envoyer un courrier électronique à la liste électronique de la FAO à l'adresse suivante: [email protected] sans remplir la rubrique sujet, avec le message ci-après: | |
1 Rapports de la Commission d'évaluation de la vulnérabilité du Mozambique pour 1997/1998/1999.
2 Les ménages pauvres des districts situés dans la partie supérieure de la province de Limpopo et dans l'intérieur de la province de Gaza sont menacés par l'insécurité alimentaire car ils ne disposent ni des revenus qui leur permettraient de compenser leurs pertes ni des stocks qui leur permettraient d'attendre la prochaine récolte (Groupe de FEWSNET-FEG chargé de l'évaluation de la vulnérabilité).